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“双重国籍”,福兮祸兮?

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  “双重国籍”的讨论又来了,这次的发起人来自体育圈。

  资深体育专栏作者、前深圳红钻副董事长王奇在他的一篇专栏文章中提到:全国人大要修改《中华人民共和国国籍法》,将允许中国公民拥有双重国籍。在很多足球人看来,这自然是一个好消息,放开“双重国籍”意味着将来会有外籍球员归化中国,可以带动中国足球的发展。

著名足球评论员刘建宏转发王奇微博

  在国际足坛,归化球员并不鲜见。从“上古时期”的三大巨星迪斯蒂法诺、普斯卡什和尤西比奥,再到2014年世界杯前“脱巴入西”的迭戈·科斯塔,他们都选择为“祖国”以外的国家踢球。而伊比利亚半岛上的两国之所以能成为接收归化球员的大户,与这两国承认“双重国籍”不无关系。而对那些只认可“单一国籍”的国家而言,很多球星并不把它当做首选的“归化国家”,毕竟放弃自己“祖国”国籍的“代价”颇大。

  不过,这一疑似“小道消息”能否真正撬开中国的《国籍法》,还需要进一步观察。毕竟,国家即便要修改《国籍法》,也不单是为了中国足球的发展,而是要顾及到各方现实情况和利益的考量。关于“双重国籍”利弊的讨论却可以更“认真”一点。

  “一人一籍”受到挑战

  诞生于1980年的《中华人民共和国国籍法》是新中国第一部也是目前为止唯一一部关于中国国籍管理的法律。《国籍法》规定,拥有中国国籍的人在主动申请并获得他国国籍后将自动放弃中国国籍。但是在实际操作过程中,由于相关部门的管理不到位,那些成功申请到他国国籍的人依然可以在有效期限内,用中国的居民身份证享受各项权利和自由。

  但是在它诞生之后的30多年时间里,“一人一籍”限制了人的发展,使得大量人才离开中国,反过来也无法吸引更多其他国家的优秀人才。

  近几年,几乎历届两会都有代表和委员提案撤销“不承认中国公民具有双重国籍”的规定,但是都没有下文。公安部也试图对“双重国籍”的问题进行调查研究,不过,到现在为止,除了各种小道消息以外,并没有政策改变的信号释放出来。

  从世界范围来看,对“双重国籍”的宽容已经得到很多国家的认同。越来越多国家开始改革本国的《国籍法》,有条件地承认“双重国籍”。就连同质化很高,一直很保守的德国也开始改变态度,接纳“双重国籍”。对外籍劳工的态度也经历了从“不友好”到欢迎的转变,如今对待外来移民和政治难民的态度也可见一斑。

  双重国籍:归化球员or贪官潜逃

  《国籍法》改革还处在捕风捉影的阶段,然而并不妨碍球迷热议。有人认为中国足球正好可以借助外来球员的优势快速发展,德国足球就在归化球员上获得很多好处。而在反对的人看来,13亿中国人都不能产生一只优秀的足球队,本身就让人感到羞愧,再让这些不同肤色和毛发的“洋人”代表中国队参加比赛,也够“丢人”。

夺得世界杯冠军的德国队有多名移民外裔球员。

  实际上,归化球员背后体现出的窘境不仅是中国优秀足球运动员的缺乏,更宽泛地说,在很多方面,中国还面临着严重的人才和资本的外流。

  《建国大业》这部电影以收集最多明星脸称霸影坛,不过很快就被网友踢爆,那些参与“建国”的明星们很多是外国籍,换句话说,是一帮“外国人”在中国的“建国大业”中做出重大贡献,这是一种什么样的精神?

电影《建国大业》多名演员被爆是外国籍,引起广泛争议。

  不光在演艺圈,其他行业的优秀人才,也纷纷“用脚投票”,转换国籍。原因之一就在于他们需要经常出入不同的国家,而由于一些原因,中国的免签对象国不仅数量少,而且“质量”也不高,拥有一个他国的国籍或者“绿卡”自然更加方便。

  人才在流失,贪官也在外逃。在反对承认“双重国籍”的观点中,有一个观点很突出:双重国籍将有助于贪官外逃。可见官员的家属和财产不仅生活在广大人民群众的想象中,也确实生活在某个其他国家中。

  不过,这个问题着实有些牵强。不去追究贪腐产生的根源,然后从制度上加以规范,反而归咎于方便人自由流动的制度,有“拉肚子偏要怪马桶”的嫌疑。

“双重国籍”不应为贪腐埋单,典型的“拉肚子怪马桶”。

  无论是涉嫌贪污的官员,还是选择移民的富人,他们都有自由选择的权利,不过背后也确实反映出中国国籍管理和人才流动方面的缺陷和不足。

  权利义务怎么划分?

  虽然很多国家开始正视“双重国籍”问题并且加以调整,中国要求改革《国籍法》的呼声也不断出现,很多人还是对“双重国籍”心生疑惑,认为它带来的问题可能远远大于实际的好处,其中最主要的就是司法管辖和领事权的问题。

  “双重国籍”很可能会带来司法管辖的冲突和混乱。例如一个国家的公民犯了贪污之类的罪行后潜逃到另一国家,如果他拥有这两国国籍,他是否可以以另一个国家公民的身份免于逮捕,或者另一个国家以保护本国国民的借口拒绝引渡?同样,拥有双重国籍的人在某一国触犯法律,是不是也可以进入当地领事馆,以另外一个国家公民的身份寻求保护?

  与国籍身份相关的还有公民的权利和义务。最基本的是选举权和被选举权,能否参加选举,每个国家都有不同规定,不过几乎所有的国家对其元首(选举产生的)都有特殊的规定,他们必须出身在当地,或者在该国居住长达一定年限。奥巴马就曾因为出生地饱受争议。

奥巴马的出生地以及总统资格遭到质疑

  除了选举之外,服兵役也是一个特别重要的问题,如果两个国家之间发生战争,那么拥有这两个国家国籍的人该何去何从,加入哪国,对战哪国呢?

  当然,所有问题对赞成双重国籍的人来说都可以解决。司法管辖和领事权可以通过国家之间的协商解决。在和平年代,战争的可能性本就已经大大降低,即便发生战争,也可以按照个人的自我选择进行站队。至于贪官外逃,可以针对国家公务人员进行特殊规定,如一定级别以上公务人员不得拥有“双重国籍”。

  虽然中国的国籍制度明确否认“双重国籍”,坚持“一人一籍”,但是由于法律规定的宽泛以及现实情况的复杂,“隐性双重国籍”的人群也不在少数。

  有专家就曾经在“两会”上提出:“双重国籍”越来越成为没人管的“潜规则”现象,大大破坏了法律的严肃性,要么“双重国籍”合法化,要么用法律手段堵死这种现象。不过,谈到“双重国籍”本身,这位专家也表示没什么不好,“或许我还赞成”。

  在全球化时代,国际交流广泛,人口自由流动加强,针对国籍制度的改革呼声也越来越强烈。现在的中国,正面临人口结构变化、劳动力不足和人才外流的诸多问题,类似的困境不得不迫使我们审视国籍制度是否要改革。全面二胎政策已然通过,而国籍问题也不该完全忽视。